今年以来，桃江县机构编制工作按照科学发展观的要求，以严格控制机构编制为主线，以转变政府职能、提高行政效能为重点，强化领导责任、夯实基础工作、坚持改革创新，在确保行政事业单位机构设置和人员编制相对稳定的基础上，严格控制总量，积极盘活存量，着力优化机构设置、职能配置和编制调配，使机构编制工作步入科学、规范、动态化管理轨道，有效促进了行政审批制度改革和人才队伍结构的改善，为推动桃江经济社会又好又快发展作出了重要贡献。我们的主要作法是：
一、强化领导责任，实现机构编制集中管理
今年初，桃江县委经济工作会议明确提出要加强机构编制管理工作，并切实加强了对机构编制工作的领导。调整了县机构编制委员会成员，明确县长为编委主任，县委副书记、县政府常务副县长、县委组织部部长为副主任。市委常委、县委书记黄进良今年多次深入编办调研工作，对机构编制工作情况进行了认真分析研究，要求机构编制部门大胆管理，秉公办事，充分发挥“桥头堡”、“水龙头”的把关、协调和监督作用，坚持围绕大局、服务大局，按照科学发展的思路、理念和方向，深入调研，逐步调整、理顺部门职责关系，规范机构设置，合理配备人员编制，切实维护机构编制管理工作的严肃性。县长汤瑞祥兼任编委主任后，多次强调机构编制是党和国家重要的执政资源，机构编制工作对加强改善党和政府的执政能力和执政水平具有十分重要的意义，机构编制管理工作要坚持适度增减、严控总量、盘活存量，科学调整、优化结构的原则，要求各乡镇和部门密切配合、各司其职、各负其责，形成合力，切实加强机构编制工作。今年来，县委常委会议专题研究机构编制工作3次，出台了桃江县机构编制工作规则，并将机构编制工作纳入对全县各乡镇和县直科级单位年度绩效考核内容。由于县委、县政府认识统一，领导有方，全县机构编制工作真正做到了凡机构编制事宜由编委及其办公室一个部门承办，机构编制部门一家行文，主管机构编制工作的领导“一支笔”审批，重大问题由机构编制委员会报县委、政府研究决定。
二、夯实基础工作，实现机构编制规范管理
为提高机构编制日常管理水平，桃江县切实抓好机构编制管理的各项基础性工作，全面促进机构编制管理的规范化、科学化。一是坚持程序化管理，杜绝工作随意性。制定了《桃江县机构编制管理工作规则》、《桃江县机关事业单位人员调配程序》、《桃江县事业单位登记管理依法行政手册》等文件，对机构设置、编制核定、职能配置、岗位和人员结构审批、人员调动、法人登记变更、年检年审等事项分别明确了工作程序，较好地杜绝了工作中的随意性。二是坚持信息化管理，提高工作效率。县编办积极探索机构编制实名制管理，建立了“表、册、账、档、库”五字管理法，并使用中央编办开发的机构编制实名制管理软件。通过运用《机关事业单位编制使用表》、《机构编制管理手册》、《人员编制台账》、机构编制“户籍档案”和机构编制实名制管理信息库全县联网运行等形式，实现对机关、事业单位机构编制的动态调整、实时管理和有效监督，增强了机构编制管理的准确性、时效性和动态性，促进了全县机构编制管理模式的转变。同时，把机构编制管理工作与贯彻《政府信息公开条例》紧密结合起来，在全市率先开通“桃江县机构编制信息网”，及时公示机构编制政策、工作动态、办事程序，不仅增加了工作的透明度，而且还把网站建设与事业单位网上登记结合起来，所有事业单位登记的相关资料通过网上传输，有效提高了工作效率。三是坚持调查研究，确保决策可行性。今年以来，桃江县坚持不调查研究不决策，方案未经调研不上会的原则，围绕革除旧的思想观念、思维定势、习惯做法和体制机制，围绕机关人员编制工作深入开展调研，为出台加强机关干部队伍建设和改善干部队伍结构的相关政策奠定了基础。通过对全县教师队伍状况的调研，全面掌握了全县教师余缺情况和需求类别、岗位、地域状况，并据此制定了教师补充计划，既有利于消化因生源减少形成的超编教师，又有利于改善教师队伍年龄、知识、学科结构，提高教师队伍综合素质。最近，针对新一轮政府机构改革积极开展了前瞻性调研，形成的专题调研报告得到上级编制部门好评。四是加强督促检查，确保机构编制权威性。除编制部门不定期督查外，每年由县编制、纪检、监察、财政、人事等部门联合对全县各单位的机构设置、人员编制、经费情况进行一次督查。今年，通过联合督查对全县各种情况的在编不在岗人员采取果断有效措施加以纠正，对长期由职工个人或用工单位冒领工资的，予以停发工资；对调出人员、死亡人员及其他情况未予销编的立即注销编制；对于混岗混编的予以“正位”处理；对于违反规定单位内部搞“停薪留职”的予以纠正，当事人要么返回单位上班，要么注销编制；对其他形式在编不在岗人员，针对不同情况分别予以处理，实现了正本清源。通过以上措施，既规范了用工行为，杜绝了吃财政空饷，又严肃了人事工作纪律，维护了机构编制管理工作的严肃性。
三、坚持改革创新，实现机构编制动态管理
桃江县坚持把机构编制工作融入经济社会发展大局，在深化改革的同时，积极探索机构编制动态化管理，坚持因时、因事、因地制宜设置机构，统筹兼顾、合理配置职能，使编制调整服从和服务社会经济发展大局。一是始终坚持“凡进必考”。今年以来，桃江县坚持机关事业单位空编补员，一律实行“公开考试、平等竞岗、择优聘用”的“凡进必考”原则。行政机关补充公务员，一律在公务员队伍中差额公开考选，事业单位进人一律面向社会公开考选。今年县委办、县政府办等机关共选调公务员10余人，各事业单位编内招聘人员68名，均通过公开考选后择优调入或聘用。这样不但增加了编制人事管理的透明度，而且营造了公平、公正、公开的选人用人氛围，得到社会的一致好评。二是优化机构设置。为加强决策督查，提高行政效能，桃江县整合县委督查室、县政府督查室、县优化经济软环境办公室、县绩效考核领导小组办公室等单位的职能，综合设置了湖南省第一个县级督查局。该局组建近一年的实践证明，机构减少了，督查的权威性和效果更好了，有效促进了全县各级党政机关执行力的提高、干部作风转变和经济发展环境的优化。积极推进行政审批制度改革，依托县政务服务中心严格实行“两集中、两到位”行政审批制度，即各进驻部门成立政务服务股，审批、收费职能向该股集中，该股向政务服务中心集中，部门、项目进驻到位，向窗口充分授权到位，做到权力集中，权限下放，部门围着窗口转，窗口围着群众转，从而大大缩短了审批时限。目前，进驻该中心的321个项目的承诺办理总时限从4936天下降到2601天，单件承诺办理平均时限从15.38天缩短至8.10天，政务服务整体提速47.3%，极大地方便了群众办事。三是用活事业单位编制。桃江县在机构编制管理工作中，充分发挥编制管理的调控作用，积极运用“总量控制，适度调剂”的弹性管理方式管好管活编制，激发了编制管理的活力。通过合理调剂编制，为医疗保险、工伤保险、城市建设等工作任务繁重、人手紧张的部门增加编制100余个，从省内重点高校引进优秀人才48名，其中硕士研究生38名，有效改善了桃江人才队伍结构，并为公开考录公务员、公开考选副科级以上领导干部、调任公务员等储备了宝贵的人才资源。同时，积极探索对经营性事业单位推行经营性职能和公益性职能分离的改革，引导经营性职能走向市场，使事业单位编制得到精简，职能得到转变，有效激活了事业单位活力。目前，全县已有4家经营性事业单位参照企业改制进行转体改制重组，收回事业编制125个。其中桃花江灌区管理局通过改革，不仅实现了“精兵简政”，而且争取国家专项投入4000余万元。
