党的十七届四中全会对做好新时期党建工作和其他各项工作作出了战略部署。学习好、贯彻好、落实好全会精神，对于机构编制部门科学履行推进行政管理体制改革、政府机构改革和管理机构编制的职责，充分发挥在加强党的建设、优化行政资源配置、促进经济社会发展中的基础性作用，具有重要的现实意义。当前及今后一个时期，机构编制部门应把学习贯彻全会精神作为首要的政治任务，紧密结合机构编制工作实际，切实把加强思想政治建设、健全民主制度、深化干部人事制度改革、加强基层基础工作、加强作风建设和反腐倡廉建设的任务要求深化细化具体化，落实到把关、协调、监督等职能工作的每一个环节，在机构编制工作实践中真正把全会精神落到实处。
    一、不断深化学习。四中全会围绕建设学习型政党这一战略任务，把抓好全党学习摆到了一个新的高度。机构编制工作涉及的领域广，政策性、政治性强，需要掌握的知识很多，对学习的要求高。要不断升级学习意识、学习态度和学习要求，把学习当作推动工作创新发展的动力源泉，建立完善学习制度，坚持“学习工作化，工作学习化”，努力把机构编制部门建设成为学习型机关，每名机构编制干部塑造成专业型干部。一是学政策理论。认真研读党的十七大和十七届二中、三中、四中全会精神，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，用科学理论成果武装头脑，指导实践，不断提高理论素养。二是学业务本领。狠抓机构编制业务知识学习，对行政管理体制改革、政府机构改革、机构编制管理的政策法规和文件规定，以及其他有关中心工作中涉及机构编制事项的政策精神，要及时跟踪，学懂弄清，不断增强业务技能，努力成为本职工作的行家里手。三是学经济知识。制定部门“三定”、配置和调整编制资源等工作，必须建立在对部门工作正确认知的基础上。要跳出就机构编制论机构编制的局限，对经济发展、社会管理工作，对部门工作和基层工作，都要主动地去熟悉了解，特别是对各单位机构编制底数、职责变化和主要工作开展情况要心中有数，努力成为“一专多能”的通才。四是学外地经验。加强机构编制系统纵横向交流，对需要研究的机构编制事项，要调查掌握各地处置类似工作的做法，虚心借鉴其中的可取之处，寻求解决问题的捷径。
    二、注重决策民主。四中全会特别强调，要坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。对机构编制工作而言，就是要把讲民主作为重要的方式方法，落实到决策和执行的各个环节，确保机构编制管理科学合理，贴合实际。一方面，要广开言路。机构设置、编制审批等工作，不能自做主张、机构编制部门自己说了算，也不能只听一家之言、一面之辞，满足和局限于听取申请方的意见要求。要把调查研究作为基本的工作方法和必走的工作程序，进一步拓宽纳谏渠道，扩大参与度，充分听取各方面包括党委政府分管领导、相关职能部门、基层和群众的意见建议，通过综合平衡、纵横向对比、反复论证，从众多供选择的方案意见中遴选出相对更合理的方案。另一方面，要民主决策。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则，进一步完善机构编制议事和决策机制,凡涉及构编制政策的制定、重要工作、重大事项以及内部管理的大事,都要严格遵循议事规则和议事程序进行集体研究、民主决策，集思广益。
    三、严格编制管理。四中全会提出，要深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍。机构编制同干部人事工作密切相关，是干部人事工作的基础性和前置性工作。要把加强和完善人事编制管理作为做好干部人事工作的重要手段，为建设高素质干部队伍把好关、守好口。一是加强编制计划管理。实行用编申报制度，各级机关事业单位新进人员，必须提前向机构编制部门呈报申请，由机构编制部门会同相关单位核准用编和下达用编计划，根据审批同意的用编计划和补充人员方式，按程序确定具体进编对象。二是严控人员编制和领导职数。严把人员入口关，坚持凡进必考，禁止人员逆向流动，超编单位一律不得新进人员。按照四中全会提出的“严格按照领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题”等要求，实行领导职数配备备案制度，严格按照批复的领导职数配备干部，不准超规格、超职数配备干部。加大对各地、各部门进人用编和领导职数配备的监督检查力度，严肃查处违纪违法行为，切实维护机构编制管理的严肃性、权威性和法律效力。三是推行编制实名制管理。严格按编定员，实行“一人一编一卡”，确保机构设置与审批的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应。四是实行动态管理。打破“编制单位所有”、“平均分配”、“一定不变”等思想束缚，在严格执行政策法规规定、从严从紧控制和管理机构编制、不突破机构限额和编制总量政策底线的前提下，按照从严掌握、区别对待、优化结构、保证重点、有增有减的原则，着眼保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的需要，合理分配和适时调整机构编制，资源配置向职能强化、发展需求大的部门和单位倾斜，管住、管活编制。
    四、深化机构改革。重视加强党的基层组织建设，是四中全会的重要政策精神。机构编制工作作为推进行政管理体制改革和机构改革的重要组成部分，在推进政府机构调整、职能转变、优化社会管理和公共服务、消除体制机制障碍等方面担负着重要责任，在加强党的建设和组织建设方面发挥着重要作用。当前，新一轮地方政府机构改革正紧锣密鼓推进，机构编制部门应积极配合党委政府，把深化机构改革作为加强组织建设的重要举措，通过通过“三定”工作，合理配置资源，规范机构设置，优化组织结构，建设人民满意政府。一是紧紧围绕转变政府职能这个核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去；进一步加强和改善宏观调控，加强社会管理和公共服务。二是积极稳妥地开展大部门体制改革工作，优化整合职能相近的机构，因地制宜综合设置机构，进一步整合内设机构。三是科学界定部门职责，理顺部门职责关系，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办谁协力，加强衔接，切实解决机构职能上的主次不分、交叉重叠、权责脱节、政出多门、扯皮推诿等问题，同时要明确承担的责任，确保权责一致。
    五、切实改进作风。四中全会号召在全党大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。机构编制部门直接同部门、基层和群众打交道，是重要的服务窗口，要把服务部门、服务基层和群众、服务党委政府的中心工作作为机构编制部门工作的根本宗旨，切实转变工作作风，更好地履行服务职能，着力打造文明服务窗口。一是规范办事程序。建立和完善机构编制工作程序，印制《机构编制办事指南》，修订《机关工作人员行为规范》，严格落实《首问负责制度》、《限时办结制度》、《服务承诺制度》等制度，坚持以制度管人管事，实现规范化管理、程序化管理。二是推进政务公开。除涉密的内容外，及时将机构编制管理政策法规、规章制度和机构编制审批办理程序公布于众，让部门和干部群众真正熟悉和了解机构编制工作，消除机构编制工作的神秘色彩。三是优化便民服务。摆正位置，端正态度，力戒“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风和机关通病。改进工作方式，增强工作的主动性，主动走出机关，经常深入到基层和部门，主动了解各单位的机构编制情况，工作职能、工作任务的变化情况，提前介入，主动搞好服务。
    六、坚持廉洁管编。四中全会再次强调，要大力推进反腐倡廉建设。机构编制是重要的执政资源，上上下下对此都很关注，也很敏感。必须把廉洁自律作为机构编制工作的底线，实现廉洁管编。要认真落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设责任目标分解到领导、到科室、到个人，并实行严格的责任考核和责任追究，形成主要领导负总责、分工明确、责任到人、上下协调、齐抓共管的党风廉政建设工作格局，夯实党风廉政建设和反腐败工作的基础。加强勤政廉洁教育，运用正反两方面的案例，教育和帮助干部增强廉政建设意识和拒腐防变能力，从思想上筑牢防线。严格执行廉洁从政的规定，畅通监督渠道，主动接受监督。严格依法办事、公正办事、按规程办事，在原则问题上敢于碰硬，不滥用职权，杜绝不作为、缓作为、乱作为现象。